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《少年保护法》修订:十大制度亮点推动未成年人网络保护进入新阶段

2020-10-22 16:34| 发布者: swcszx1| 翻开: 1101| 评说: 0|来自: “网信中国”微信公众号

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2020年10月17日,十三届全国委员会第二十二次会议决定通过修订后的《少年保护法》,增设“网络保护”专章,对最近社会各界高度关注的少年网络保护问题做出专门规定,并将于2021年6月1日正式开展。本次法律修订立足当前未成年人网络保护实际,顺应数字时代互联网发展势头和准则,为我国未成年人网络保护工作提供了巩固的法规保护,也推动未成年人网络保护法治建设进入新的发展阶段。
一、良法善治,增长未成年人网络保护是社会发展的年月课题

近些年,随着互联网技术之敏捷发展应用和运动智能终端设备的科普推广,少年网民队伍不断壮大,逐渐变成网络用户之驻军,网络空间已经化为未成年人保护的新领域。根据中国互联网络信息中心的统计,2019年我国未成年网民规模为1.75京,少年互联网普及率达到93.1%,远高于同期全国人口互联网普及率(67.0%)。互联网的敏捷发展给未成年人学习和生存提供了无限可能性,但与此同时,少年在网络空间的正常化活动还没有得到充分的保障,他面临的网络环境更加严峻复杂,超过四分之三之未成年人网民拥有属于自己的上网设备,46%的未成年人网民曾在上网过程中遭遇暴力血腥、淫秽色情等各项违纪不良内容。少年的身心发育尚未成熟,生理和思想特征较为特别,很容易受到外界的影响,增长未成年人网络保护刻不容缓,已经化为经济社会发展的年月课题。

  小智治事、外方智治人、大智立法,十九大报告指出要以良法促进提高、保护善治。在本国互联网产业迅速发展之同时,江山高度重视未成年人网络保护工作,依法加强网络空间治理,逐步完善相关法规法规,对未成年人网络专门保护也提上了立法日程。2016年11月通过的《网络安全法》外方增加了关于未成年人网络保护的唯一规定,2017年1月原国务院法制办公室就《少年网络保护条例(来稿)》公开征求意见,延长了本国未成年人网络保护专门立法的原初。2018年9月,《少年保护法(修改)》把列入十三届全国委员会立法规划,并正式启动修订工作;2019年10月《少年保护法(修订草案)》初次审议并向社会公开征求意见,新增长的“网络保护”专章引起社会各届广泛关注;2020年10月17日,委员会表决通过修订后的《少年保护法》。

二、守正创新,“网络保护”专章的三大立法特色和十项制度亮点

《少年保护法》修订历经三次讨论、两次公开征求意见,举办了多项未成年人网络保护管理制度,回应了本国未成年人网络保护的实际需要,体现了无可非议立法、民主立法、依法立法的主干要求。其中,“网络保护”专章作为本次法律修订的最大创新呈现出三大立法特色和十项制度亮点。

  (一)网络保护体现三大立法特色

  一是坚持问题导向。本次法律修订立足于目前未成年人保护存在的脆弱环节和迫切要求,聚焦我国未成年人网络保护工作亟需解决之实际题材,尤其是对网络信息内容管理、少年个人信息保护、网络欺凌以及未成年人网络沉迷等突出问题作出了健全规范,并增加了应该的法规制度设计。例如,近些年未成年人沉迷网络游戏、直播、文章视频等不能自拔造成悲剧的风波时有发生,对此法律明确规定,网络产品和服务提供者不得向未成年人提供诱导其沉迷的产品和劳务,并要求网络游戏、网络直播等网络服务提供者应当针对未成年人使用其服务设置相应的年华管理等效果。

  二是增长综合治理。少年的网络保护工作关系主要、气象多变复杂、涉及人众多,是一项特别艰巨的菜篮子,要求由全社会共同来负责,是国家、社会、该校、人家的共同责任,都应下不同之矿化度发挥各自重要作用。同时,少年网络保护也是一项长期性工作,在推进未成年人网络保护的长河中,邮政管制并不是绝无仅有的一手,春风化雨、引导等手段之辅助性作用也十分重大。故而,“网络保护”专章更加强调未成年人网络保护工作中的综合治理模式,不仅规定了国家、社会、该校和家中等各方主体在未成年人网络保护中的作用,还明白了办案协调的管制体制;不仅规定了强制性的邮政手段,也定了教导、引导等非强制性手段。

  三是创新继承并重。穿越对“网络保护专章各条款的梳理分析可以发现,情节中既有新开设的大政方针,也有对当今管理制度的加剧。切切实实表现在:对于生活立法空白的,竞争性地设计了相关法规制度,例如针对可能影响未成年人身心健康信息的指点制度、树立统一的网络游戏电子身份认证系统等;对于已有规定但立法层级较低的,穿越《少年保护法》加强效力,例如将单位规章《小家伙个人信息网络保护规定》外方收集、采取、拍卖未成年人个人信息的有关规定上升为法律;对于实践中已有成熟做法或成熟管理制度的,沿用现行制度并通过法律形式予以固定下来,例如关于网络游戏服务提供者不得在每天22时至明天8时向少年提供网络游戏服务的规定。穿越这样的拍卖办法,既能填补空白、圆满管理,同时也讲究了当今管理制度。

  (二)网络保护突出十大制度亮点

  《少年保护法》“网络保护”专章共计十七枝,另外总则、社会保障、价格法保护章节中也有相关条目,涵盖了少年网络保护的大队人马地方,总结来看主要包括以下十大制度。

  一是全面了少年网络保护监管体制。分管体制是法律实施和实施的第一保障,也是未成年人网络保护的要害环节。本次修订明确要求网信部门及其它有关机构应该加强对未成年人网络保护工作之监察检查,并规定了公安、消息出版、春风化雨、清洁健康、文化和观光、影视、广播电视等单位在未成年人沉迷网络干预、网络信息内容管理等方面的有血有肉任务。

  二是守法维护未成年人网络权益和上网安全。随着互联网的升华和推广,上网已变成一种关系到未成年人生存和升华之第一利益,上网权等灵活也把认为是未成年人发展权的第一部分。《少年保护法》在滋长未成年人网络保护的同时也明白提出保障未成年人在网络空间的官方权益,以引导各方形成对互联网问题的悟性态度,并规定国家鼓励和支持有利于未成年人健康成长之网络内容的作文与传播。初时,法律还强调要确保未成年人上网安全,渴求有关机构依法查办利用网络从事危害未成年人身心健康的宣传,为未成年人提供安全、正常的网络环境。

  三是妇孺皆知规定未成年人网络素养培育和升级。网络空间复杂多变,少年道德体验不足、缺乏选择和约束能力、辨认能力较弱,培养未成年人网络素养、加强其安全合理运用网络的发现和力量具有特别重大的意思。《少年保护法》初次提出了“网络素养”的定义,众所周知规定国家、社会、该校和家中应当加强未成年人网络素养宣传教育,铸就和加强未成年人的网络素养,提高未成年人科学文明安全合理运用网络的发现和力量。除培养未成年人自身网络素养外,宏观提升监护人和学校等重点的网络素养水平也十分重大。《少年保护法》做到了应该规定,渴求学校应该成立运用网络开展教学活动,少年的家长或者其它监护人应当加强网络素养,专业自己使用网络的一言一行,增长对未成年人使用网络行为的指引和监理。

  四是莫大重视未成年人沉迷网络预防和干涉。乐不思蜀网络不仅干扰未成年人正常的上学生活,严重的话还有可能影响其健康,甚至诱发青少年犯罪,“网络保护专章对少年沉迷网络的预防和干涉作了第一规定。初次,规定了政权有关机构干预未成年人沉迷网络的监管机制,渴求新闻出版、春风化雨、清洁健康、文化和观光、网信等单位应该定期进行预防未成年人沉迷网络的活动教育,监督网络产品和服务提供者履行预防未成年人沉迷网络的义诊。副,众所周知了学堂预防沉迷网络的任务,该校发现未成年学生沉迷网络的,相应及时报告其父母或者其它监护人,共同对未成年人学生开展教育和引导,扶持他恢复健康的上学生活。再次,深化了共产党人的护送责任,由老人做好自我表率,渴求未成年人的家长或者其它监护人提高网络素养,专业自己使用网络的一言一行,增长对未成年人使用网络行为的指引和监理。说到底,规定了网络产品和服务提供者预防未成年人沉迷网络的义诊,并强烈规定任何组织或者个人不得以侵害未成年人身心健康的方法对未成年人沉迷网络进行干涉。

  五是开创可能影响未成年人身心健康信息提示管理制度。长期以来,我国对网络信息内容的分割标准主要是“违法性”,根据她违法性,人均合法信息与犯罪信息。对于犯罪信息,在现有诸多法律法规中已经做了醒目规定,在实践中也比较好判断,依照相关立法处置即可。但是在犯罪信息之外还生活大量不恰当未成人接触的消息内容,虽然没有达到违法的水平,但是存在一定的主体性,特别是对未成年人身心健康有很大影响,故而也要求对这类信息进行管控。《少年保护法》竞争性地提到了“可能影响未成年人身心健康的消息”的定义,并规定了应该的指点制度。单,其他组织或者个人出版、通告、传播的网络信息包含可能影响未成年人身心健康内容的,相应以明确方式作出提示;一方面,网络服务提供者发现用户发布、传播可能影响未成年人身心健康的消息且未作显著提示的,相应做到提示或者通知用户予以提示,未作出提示的,不可传输相关信息。

  六是要求预装上网保护软件并作出选择性规定。维护未成年人免受网上有害信息影响是各级之广泛共识,成百上千国家和地面都不同档次地通过技术手段对未成年人接触的网络内容进行过滤,并鼓励企业增强对未成年人上网保护软件等艺术手段之研制和使用。在综合考虑本国现实国情、借鉴国外经验的基础上,《少年保护法》也首先在法律层面对预装未成年人上网保护软件作出了规定,渴求学校、库区、展览馆、俱乐部、白宫等场所为未成年人提供的互联网上网服务设施,相应安装未成年人网络保护软件或者采取其他安全保障技术措施。同时明确了智能终端产品的制作者、销售者应当安装未成年人网络保护软件,或者以明确方式告知用户安装渠道和办法的互补性规定。

  七是进一步加重未成年人个人信息保护。少年作为参与网络空间活动的劣势主体,对他个人信息进行特殊保护是时下世界各个之交通做法。《少年保护法》在本国现有《网络安全法》《小家伙个人信息网络保护规定》基础上,进一步加重了对未成年人个人信息保护的规定。单,圆满了处理环节的要求,规定处理不满十四周岁未成年人个人信息的,相应征得未成年人的家长或者其它监护人同意;一方面,深化了少年个人信息的删除权,规定未成年人、大人或者其它监护人要求信息处理者更正、除去未成年人个人信息的,信息处理者应当及时采取措施予以更正、除去。初时,构成民法典人格权编有关规定,还规定网络服务提供者发现未成年人通过网络发布私密信息的,相应及时指导并应用必要的保障措施。

  八是对未成年人易于沉迷的情节进行重大监管。随着互联网新技术新业态的敏捷发展,少年在网络空间中接触的产品和劳务越来越丰富,其中不乏导致其沉迷的情节,立法对此高度关注并做了应该监管要求。初次,众所周知要求网络游戏、网络直播、网络音视频、网络社交等服务提供者应当设置相应的年华管理、权限管理、消费管理等效果,以便监护人行使监护职责干预未成年人沉迷网络。副,对于网络游戏进行重大监管,规定了少年注册和采取网络游戏实名验证要求,渴求网络游戏服务提供者应当按照国家有关规定和规范,对游乐产品进行分类,做到适龄提示,并严令禁止在每天22时至明天8时向少年提供网络游戏服务。说到底,对网络直播乱象进行了专业管理,规定不得为未满十六周岁的少年提供网络直播发布者账号注册服务;为年满十六周岁的少年提供网络直播发布者账号注册服务时,相应开展身份认证并征得她父母或者其它监护人同意。

  九是针对网络欺凌问题做出专门规定。现阶段,欺凌行为正在下线下向线上延伸,网络欺凌逐渐变成伤害未成年人身心健康的严重性网络暴力之一。在讲求学校成立学生欺凌防控工作制度的基础上,《少年保护法》进一步对网络欺凌作了唯一规制。先后七十七枝明确强调,其他组织或者个人不得通过网络以文字、图表、文章视频等形式,对未成年人实施侮辱、诽谤、威胁或者恶意损害形象等网络欺凌行为。初时,法律还授权未成年人及他父母或者其它监护人有权通知网络服务提供者采取删除、屏蔽、断开链接等方式,网络服务提供者接到通知后,相应及时采取必要的方式制止网络欺凌行为,防止信息扩散。

  十是确立未成年人网络保护投诉举报机制。投诉和举报是推动解决未成年人网络保护具体问题的第一途径。对此,《少年保护法》众所周知要求网络产品和服务提供者应当树立便捷、客观、使得的公诉和举报渠道,公开投诉、举报方式等信息,适时受理并处理涉及未成年人的公诉、举报。另外,其他组织或者个人发现网络产品、劳务含有危害未成年人身心健康的消息,也有权向网络产品和服务提供者或者网信、公安等单位投诉、举报。

三、顺势而为,构建完善未成年人网络保护法律体系

《少年保护法》的修订为数字时代未成年人保护尤其是网络保护工作确立了主导标准和重点制度,夯实了遵纪守法维护的根基,推动未成年人网络保护法治建设走向一个新的阶段。少年网络保护是一项长期性、竞争性工作,《少年保护法》的修订只是一番新的起点,还有不少具体的大政方针要求进一步高级化完善,例如关于可能影响未成年人身心健康网络信息的档次、规模和判断标准,还要求网信部门会同有关机构来具体确定。

  随着人工智能、5G网络、区块链等新一代信息通信技术之敏捷发展和普遍使用,在推动经济发展、驯化社会生存之同时,也将给未成年人网络保护工作带来新的影响和挑战,要求立法及时予以回应。2020年7月,代表院办公厅印发《代表院2020年立法工作准备》,再次将社会各界广泛呼吁的《少年网络保护条例》列入计划,也为后续立法工作进展了安排。副一地,少年网络保护工作应有坚持不懈统筹协调,更加重视技术化、现代化、体系化,以本次立法修订为契机,顺应新兴技术进步势头和经济社会发展需要,推动建立全面以《网络安全法》《少年保护法》为引领,以《少年网络保护条例》基本干,以《小家伙个人信息网络保护规定》等规定为补充的华夏未成年人网络保护法律体系,进一步高级化完善各项具体管理制度,继承提升未成年人网络保护水平。


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